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中科宇杰帶你讀懂排污許可證新老交替換證的工作步驟
排污許可證是一項(xiàng)寫入環(huán)保條例的政策，自地方探索之后，國(guó)家統(tǒng)一許可證的核發(fā)工作即將全面展開。“新證”和“老證”之間的銜接工作該如何做好呢?國(guó)家規(guī)范指明，要分三種情況對(duì)待，企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵照指示及時(shí)有序完成換證任務(wù)。
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從政策角度應(yīng)該這么理解：根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的改革任務(wù)安排，排污許可制改革會(huì)逐步覆蓋所有依法應(yīng)當(dāng)持證排污的行業(yè)，這個(gè)制度要2020年才能基本建成，實(shí)現(xiàn)固定污染源的全覆蓋。國(guó)家還沒有發(fā)布需要持證排污的截至?xí)r限的行業(yè)，地方都還是可以按照地方法規(guī)以及既有的管理要求來照常管理。
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對(duì)于那些國(guó)家還沒有開始統(tǒng)一發(fā)證的行業(yè)，為了減少重復(fù)發(fā)證帶來的資源浪費(fèi)，各地原則上應(yīng)該暫停按原要求核發(fā)或者換發(fā)排污許可證。但每個(gè)地方的具體情況可能不同，對(duì)于企業(yè)因?yàn)槿谫Y、貸款的需要，或根據(jù)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的要求確實(shí)需要申請(qǐng)或者換發(fā)許可證的，各地仍然可以按照地方現(xiàn)有的法規(guī)核發(fā)“地方版”的排污許可證給企業(yè)。
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“我們企業(yè)老證快要到期了，是不是要等著國(guó)家版的新證啊?”
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“XX行業(yè)的技術(shù)規(guī)范什么時(shí)候能出啊，我們現(xiàn)在還是按照地方原有的許可證模板先給企業(yè)發(fā)著嗎?”
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從改革任務(wù)的全國(guó)整體部署來說，根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的要求，我們需要規(guī)范有序地發(fā)放排污許可證。各地區(qū)現(xiàn)有排污許可證及其管理要求需要按國(guó)家統(tǒng)一的要求進(jìn)行規(guī)范，按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)排污許可證全覆蓋。
因此，對(duì)于國(guó)家已經(jīng)在統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行核發(fā)的行業(yè)(比如火電、造紙)，要分三種情況區(qū)別對(duì)待：
第一種
依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的有效期內(nèi)的排污許可證仍然有效，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)數(shù)據(jù)，獲取排污許可證編碼;
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第二種
已經(jīng)到期的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定申請(qǐng)排污許可證;
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第三種
對(duì)于依照其他規(guī)定(不是法規(guī)要求)核發(fā)的，仍在有效期內(nèi)的排污許可證，排污單位應(yīng)按照國(guó)家最新的要求，向具有核發(fā)權(quán)限的機(jī)關(guān)，也就是負(fù)責(zé)發(fā)證的地方環(huán)保部門，申請(qǐng)核發(fā)排污許可證，原排污許可證作廢。
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國(guó)家尚未開始要求統(tǒng)一核發(fā)排污許可證的行業(yè)，一些地方想要把工作做在前頭，一是地方已經(jīng)有相關(guān)法規(guī)要求，二是需要按照國(guó)家統(tǒng)一的核發(fā)管理程序規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求提前開始實(shí)施，這也是可以的，但應(yīng)當(dāng)報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。
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另外，還有一種引發(fā)廣泛困惑的情況——涉及多個(gè)行業(yè)的企業(yè)怎么辦?比如說，一個(gè)大型的鋼鐵企業(yè)，自帶一個(gè)火電廠;一個(gè)印染企業(yè)，包含一個(gè)紙制品廠……按照主業(yè)來說，現(xiàn)有的地方排污許可證仍處于有效期內(nèi)，還不到發(fā)換的時(shí)候，或者只有一個(gè)行業(yè)的裝置屬于國(guó)家已經(jīng)要求開始發(fā)證的行業(yè)類型，這種情況怎么辦，是讓其中的火電廠和造紙廠單獨(dú)先申領(lǐng)許可證嗎?又怎么實(shí)現(xiàn)“一企一證”呢?
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按照國(guó)家統(tǒng)一的要求，對(duì)于自備熱電企業(yè)或涉及多個(gè)行業(yè)的企業(yè)，如果國(guó)家未能同時(shí)推動(dòng)企業(yè)所涉及的所有行業(yè)排污許可證的核發(fā)，企業(yè)也不能等著申請(qǐng)“完整”的新版許可證，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)所涉及的行業(yè)跟著國(guó)家統(tǒng)一的步調(diào)填報(bào)申請(qǐng)信息，獲取全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證編碼。在初次申請(qǐng)的時(shí)候，還應(yīng)該將企業(yè)的基本信息在國(guó)家排污許可證管理平臺(tái)上一次性填報(bào)(所屬行業(yè)填寫企業(yè)主體的行業(yè)類別，比如說鋼鐵企業(yè)目前只申請(qǐng)自備電廠部分的許可內(nèi)容，企業(yè)基本信息里的行業(yè)類別填鋼鐵行業(yè)和電力行業(yè))，要按照國(guó)家最新的要求填報(bào)自備電廠部分?jǐn)M申請(qǐng)的許可事項(xiàng)和管理要求。而對(duì)于該企業(yè)所包含的，但是國(guó)家尚未統(tǒng)一發(fā)布許可規(guī)范的鋼鐵行業(yè)那部分裝置，可以保留地方已經(jīng)核發(fā)的排污許可證里的相關(guān)內(nèi)容，并上傳至國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái);對(duì)地方尚未實(shí)施排污許可管理的，則等到國(guó)家統(tǒng)一推動(dòng)鋼鐵行業(yè)排污許可證核發(fā)工作時(shí)，在本次申請(qǐng)獲得的排污許可證基礎(chǔ)上，增加鋼鐵行業(yè)的相關(guān)許可內(nèi)容，但排污許可證仍然是唯一的編碼。
來源：中國(guó)環(huán)保在線