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政策法規(guī)
關(guān)于《水污染防治法》修改意見報告
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
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本次常委會會議于6月22日下午對修改水污染防治法的決定(草案)進(jìn)行了分組審議，普遍認(rèn)為，草案已經(jīng)比較成熟，建議進(jìn)一步修改后，提請本次會議通過。同時，有些常委會組成人員還提出了一些修改意見。法律委員會于6月25日上午召開會議，認(rèn)真研究了常委會組成人員的審議意見，對草案進(jìn)行了審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會、國務(wù)院法制辦公室、環(huán)境保護(hù)部和水利部的負(fù)責(zé)同志列席了會議。法律委員會認(rèn)為，草案是可行的，同時，提出以下修改意見:
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一、修改決定草案第二條規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。有的常委會組成人員提出，應(yīng)當(dāng)突出地方政府對本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，對相關(guān)表述作出調(diào)整。法律委員會經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“地方各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時采取措施防治水污染。”(修改決定草案建議表決稿第二條)。
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二、修改決定草案第十九條第二款中規(guī)定，排放有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)對排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查安全隱患，并采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險。有的常委會組成人員建議在本款中增加有關(guān)公開有毒有害水污染物信息的內(nèi)容。法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，并增加相應(yīng)的法律責(zé)任。(修改決定草案建議表決稿第十九條、第四十四條)
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三、有些常委會組成人員提出，當(dāng)前我國農(nóng)村生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染問題突出，污染防治工作相對薄弱，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加大國家支持力度。有的提出，應(yīng)當(dāng)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在治理農(nóng)村生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染方面的責(zé)任。法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是，在修改決定草案第二十八條中增加規(guī)定“國家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾集中處理”；二是，將修改決定草案第二十八條中的“縣級以上地方人民政府”修改為“地方各級人民政府”；三是，將修改決定草案第三十一條中的“畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地人民政府”修改為“畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府”。(修改決定草案建議表決稿第二十八條、第三十一條)
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四、修改決定草案第三十二條對農(nóng)田灌溉用水作了規(guī)定。有些常委會組成人員提出，應(yīng)當(dāng)明確禁止工業(yè)廢水、醫(yī)療污水用于農(nóng)田灌溉。法律委員會經(jīng)研究，建議將本條中的“禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放前款規(guī)定以外的其他廢水”修改為“禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水”。(修改決定草案建議表決稿第三十二條)
五、有的常委會組成人員提出，修改決定草案第五十二條中對違法排放水污染物應(yīng)當(dāng)給予行政拘留的情形已作了規(guī)定，建議刪去現(xiàn)行法第九十條中“構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰”的規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。(修改決定草案建議表決稿第五十五條)
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此外，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，還對修改決定草案作了一些文字修改。
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還有一個問題需要匯報。有些常委會組成人員對進(jìn)一步完善河長制提出了一些意見和建議。法律委員會經(jīng)研究，考慮到中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》已對河長制的指導(dǎo)思想、基本原則、組織形式、工作職責(zé)、主要任務(wù)、保障措施等提出了明確要求，水利部、環(huán)境保護(hù)部又出臺了具體的實施方案，本法以作銜接性規(guī)定為宜。
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在常委會審議中，有些常委會組成人員還提出了一些修改意見和建議。法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，這些意見和建議涉及的問題，有的已在環(huán)境保護(hù)法、水法等法律中作了規(guī)定，本法可不再規(guī)定;有的需要在本法實施的配套規(guī)定中進(jìn)一步細(xì)化。法律委員會建議，國務(wù)院及其有關(guān)部門要認(rèn)真研究常委會組成人員的審議意見，抓緊制定完善有關(guān)配套規(guī)定，切實保障法律的全面正確實施。
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修改決定草案建議表決稿已按上述意見作了修改，法律委員會建議本次常委會會議通過。
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修改決定草案建議表決稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。
全國人民代表大會法律委員會
2017年6月27日